Министерство внутренних дел Словацкой Республики инициировало законодательный процесс с целью принятия поправок к закону «о пребывании иностранцев». Принятие поправок ожидаем весной, а вступление их в силу в середине 2017 года.
Решение о подготовке проекта поправок к закону приняло словацкое правительство еще в сентябре 2014 г. и вступление их силу планировалось 29 ноября этого года, но процесс замедлился после прохождения этапа предварительного обсуждения, в течение которого министерство получило 258 замечаний. Сейчас министерство дорабатывает законопроект, а если не успеет предложить его законодательному органу до 13-го января, следующее заседание парламента начнется только во второй половине марта.
Закон Словацкой Республики № 404/2011 «о пребывании иностранцев» был принят в конце 2011 г. и действует с января 2012 года. С тех пор было принято 7 поправок, например, в 2016 году закон менялся 3 раза, причем последние три поправки были незначительными. Самая большая поправка действует еще с мая 2013 г. Необходимость изменить закон вытекает из обязанностей Словакии внедрить в законодательство несколько директив ЕС (№ 2014/36/ЕС от 26-го февраля 2014 г, № 2014/66/ЕС от 15-го мая 2014 г и № 2015/1794/ЕС от 6-го октября 2015 г.), регулирующих, прежде всего, сезонные работы, внутрикорпоративный перевод работников и трудоустройство моряков. Вместе с тем министерство предлагает изменить закон на основании опыта его применения.
На фоне истерии относительно иммигрантов, легальных и нелегальных, ожидалось, что законопроект принесет ужесточение правил. И хотя поправок много, их общее количество: 117, среди них только одно существенное ужесточение, касающиеся языковых школ и то основывается на злоупотреблении правом. Миграционная полиция в Братиславе хотела, например, вернуть правило, когда прибыль для продления ВНЖ показывается на за фирму, а за каждого директора, а если директоров больше, то и прибыли должно быть больше, но министерство не согласилось. Также ожидалось, что закон однозначно определит, кто и когда имеет право подавать заявление на ВНЖ в Словакии и кто нет, однако этого в законопроекте тоже нет.
Из изменений, находящихся в законопроекте, стоит отметить следующее:
-
Вид на жительство с целью учебы
Самое значительное изменение касается вида на жительство с целью учебы в языковой школе. Министерство предложило, чтобы правом получения ВНЖ с целью учебы в языковой школе пользовались только иностранцы старше 15 лет и только для изучения словацкого языка. В настоящее время возрастных или языковых ограничений нет. Тем не менее, после критики в процессе предварительного обсуждения законопроекта, министерство отклонило языковое ограничение, но оставило возрастное.
Тем не менее, после предварительного обсуждения законопроекта вводится дополнительное ограничение, на основании которого правом получения ВНЖ с целью учебы в языковой школе будет пользоваться иностранец любого возраста для изучения любого языка, но учеба должна длиться не менее 25 часов в неделю. Минимальное количество часов министерство обосновывает тем, что многие иностранцы начали злоупотреблять отсутствием законодательно установленного минимального количества учебных часов и записывались на языковые курсы в одной из братиславских языковых школ с продолжительностью учебы в размере 3-4 часов в неделю.
Языковые курсы продолжительностью в 3-4 часа в неделю не запрещается организовать, однако нельзя будет оформить ВНЖ в Словакии на их основании.
Еще одно изменение для студентов – возможность работать без разрешения на работу до 10 часов в неделю уже не будет касаться иностранцев с ВНЖ с целью учебы в языковой школе. Полиция это обосновывает опять же тем, что многие иностранцы оформляли ВНЖ с целью учебы в языковой школе для того, чтобы иметь возможность работать, обходя таким образом требования по ВНЖ с целью работы.
-
Виза на основании приглашения
К одобрению приглашения миграционной полицией необходимо будет приложить также обеспечение проживания для приглашаемого. Полиция одобрит приглашение не более чем на 90 дней и словацкое консульство выдаст визу на основании одобренного приглашения максимально на 180 дней.
-
Вид на жительство с целью работы
Сезонные работы сроком до 90 дней разрешено будет осуществлять на основании шенгенской визы, выданной с целью сезонных работ, сроком с 90 до 180 дней – на основании вида на жительство с целью сезонных работ. Срок принятия решения по ВНЖ: 30 дней.
Вид на жительство с целью работы в связи с внутрикорпоративным переводом сотрудников будет выдаваться на срок до 3 лет в случае работника, замещающего управленческую должность, а сроком до одного года в случае рядового работника. Заявление на получение этого вида ВНЖ разрешено будет подавать только в консульствах Словацкой Республики, а не в полиции.
-
Отмена действия ВНЖ
Если закон будет принят, полиция получит право лишить иностранца действующего ВНЖ в случае если он занимается другой деятельностью, чем той, для которой он получил ВНЖ, а также в случае, если иностранец с ВНЖ с целью предпринимательской деятельности вступил в трудовые отношения.
-
Извещение об отсутствии более 30 дней
Обязательство известить полицию об отсутствии по месту прописки в Словакии более 30 дней будет касаться только случаев, когда иностранец будет более 30 дней отсутствовать, но будет находиться на территории Словакии. Согласно нынешней версии закона данное обязательство касается и случаев, когда иностранец уезжает из Словакии более чем на 30 дней, после принятия поправки это будет касаться только случаев, когда иностранец будет на территории Словакии, но не по адресу прописки.
-
Перевод документов
Документы на иностранном языке разрешено будет сдать переведенные на чешский язык.
-
Увольнение моряков
Очень важное изменение, основывающееся на директиве ЕС. Правила, регулирующие массовое увольнение, будут касаться уже и моряков, которые пока исключены из сферы действия этой правовой нормы и их массовое увольнение закон не регулирует.
В процессе предварительного обсуждения законопроекта министерство, как автор поправок, согласилось со следующими дополнительными нововведениями:
-
ВНЖ с целью предпринимательской деятельности на основании инновационного проекта
Об этом немного подробнее. Нынешним миром руководят современные технологии и большой популярностью в Словакии пользуются стартапы. В связи с этим уже в течение двух лет разрабатывается программа поддержки или упрощения условий для иностранцев, которые планируют заниматься в Словакии инновационными проектами. Эту идею предложила Slovak Business Agency (SBA) еще в 2015 г. на серии круглых столов, организованных в рамках проекта «Улучшение условий на рынке труда и бизнеса для граждан третьих государств» и развила ее в проекте «Развитие процесса включения в предпринимательство выбранных социально слабых групп населения в Словакии: прагматический подход». Ущемленными группами для целей проекта считались женщины, пенсионеры, молодежь и иммигранты.
Кстати, Slovak Business Agency – это организация, учрежденная Министерством экономики Словацкой Республики, Сообществом предпринимателей Словакии (Združenie podnikateľov Slovenska) и Словацким союзом индивидуальных предпринимателей, целью которой является, прежде всего, поддержка и защита интересов малого и среднего бизнеса. Ее официальное название не на словацком языке, а на английском.
SBA ожидает, что иностранец, желающий заниматься инновационной предпринимательской деятельностью, подготовит бизнес-план и подаст заявление на ВНЖ в консульстве. Бизнес-план рассмотрит консул и экономический атташе консульства, напишут свою оценку, отправят дело в полицию, которая запросит мнение Министерства экономики. На основании оценок министерства и консульства полиция примет решение по ВНЖ.
На серии круглых столов еще в 2015 году мы подвергли критике эту идею. Наше мнение основано на том, что для стартапов, современных технологий или, как SBA это назвало, инновационных проектов, одним из самых важных условий успеха является новая интересная идея, представленная в нужное время. Следовательно, никто не будет готовить бизнес-план с информацией об инновационном проекте для того, чтобы все рассказать каким-нибудь чиновникам и ждать ответа в течение нескольких недель или месяцев. Тем более, что сейчас можно получить ВНЖ без подробного рассказа о будущей деятельности. Раскрытие бизнес-плана для «обычного» бизнеса не является чем-то затруднительным, однако рассказывать секреты инновационного проекта весьма нежелательно. Также мы сказали представителям SBA, что нет смысла придумывать инициативы для улучшения условий для выбранных групп предпринимателей, а лучше улучшить условия для всех или, хотя бы, не ухудшать обстановку. Но ожидать такое от нынешнего правительства – это, видимо, утопия. Например, в ежегодном исследовании Doing Business группы Всемирного банка Словакия находилась в 2015 г. на 18 позиции, но сейчас упала до 33 места.
Тем не менее, было принято партийное решение поддержки инновационных проектов. Полиция в данном случае обязана будет принять решение по ВНЖ в течение 30 дней, финансовое обеспечение предпринимательской деятельности достаточно будет подтвердить справкой из банка о наличии 8 000 евро (а не 20 000 как у обычного ООО) и минимальная прибыль после налога для продления ВНЖ будет не 12 000 евро, а 4 000 евро.
Будущее покажет, каким спросом будет пользоваться эта форма ВНЖ.
-
Синяя карта
В соответствии с директивой ЕС срок действия ВНЖ на основании синей карты продлевается с трех до четырех лет. На наш взгляд, четыре года мало и нелогично, так как для «обычной» работы на основании ВНЖ с целью работы можно получить ВНЖ сроком до пяти лет, а высококвалифицированные граждане третьих стран для высококвалифицированной работы с оплатой труда в полтора раза выше средней могут получить ВНЖ на основании синей карты только на 4 года.
-
ВНЖ с целью работы
Иностранец с ВНЖ с целью работы после увольнения с работы имеет сейчас возможность найти нового работодателя или изменить цель ВНЖ только в течение 30 дней. Этот срок продлевается до 60 дней.
-
ВНЖ с целью воссоединения семьи детьми до 18 лет
ВНЖ с целью воссоединения семьи получают сейчас иностранцы до достижения восемнадцатилетнего возраста. В возрасте 18 лет + 1 день ВНЖ уже не действует, что часто создавало неприятную ситуацию, причем разные отделения миграционной полиции приступали к решению этого вопроса по-разному. Процесс будет сейчас такой, что ВНЖ будет выдаваться на срок, который не зависит от достижения 18 лет, однако последнее продление ВНЖ с целью воссоединения семьи должно быть до достижения восемнадцатилетнего возраста. Если, например, ребенок подаст заявление на продление ВНЖ в возрасте 17 лет и 6 месяцев, ВНЖ ему продлят на такой же срок как и гаранту, скажем, на один год, до 18 лет и 6 месяцев. У этого ребенка будет потом возможность изменить цель ВНЖ до возраста 18 лет и 6 месяцев.
-
Питание задержанного ребенка
Вводится обязательство полиции обеспечить питание задержанным детям пять раз в сутки, причем первый раз до истечения трехчасового срока задержания.
-
Визовые центры
В настоящее время работают четыре словацких визовых центра, в городах Москва, Санкт-Петербург, Киев и Ужгород. Сейчас готовится открытие дополнительных визовых центров, а именно в 10 городах России и в четырех в Украине. В общем Словацкая Республика планирует открыть 63 визовых центра в России и 6 в Украине.
Напоминаем еще раз, что речь идет пока о законопроекте, который не только не одобрен парламентом и не подписан президентом, но еще и не был предложен законодательному органу. О его принятии и возможных других изменениях мы вас, конечно, проинформируем.
Автор статьи: Милан Курота
Все тексты, изображения, знаки, сведения и другая информация подчиняются словацкому закону № 618/2003 об авторском праве и смежных правах (Авторский закон). Использование текстов, изображений, знаков, сведений и другой информации возможно только с письменного согласия группы компаний SlovakiaInvest.